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公共预算与财政绩效

 公共预算与财政绩效项目是涵盖政策研究、地方试验、专业培训、图书出版、国际研讨和媒体宣传六大领域的综合性研究项目。该项目旨在完善中国公共预算与财政绩效管理制度,以结果为导向,改善公共预算与财政管理模式,提高公共财政资金的使用效益,为推动财政体制改革,理顺中央与地方间财政关系,提供切实可行的政策建议。该项目是对基金会两个传统项目——公共预算改革项目与政府绩效管理改革项目的整合与发展。

 

2012年8月3日,基金会签约“佛山市南海区财政专项资金绩效评审项目”

2013年4月22日起,基金会与广东省佛山市南海区财政局、区机关工委合作,开展“竞争性分配”财政绩效评价项目。项目对南海区各镇、街道申请的社区基础设施建设、社区文化和公共服务建设项目进行预算前绩效评价,从55个项目中,根据专家组评价和现场答辩等环节,竞争产生20个左右项目立项。

2013年5月13日,基金会承担佛山市南海区2013年机关党组织竞争性分配资金项目评审工作

2013年6月21日,基金会承担南海区竞争性分配项目评审工作

2013年9月,基金会承担佛山南海2012年度财政资金使用重点问责评审项目

2013年10月,基金会承担佛山南海2014年度预算绩效评审项目


       2011年,公共预算与财政绩效项目在公共预算改革和政府绩效管理改革两个项目的基础上整合设立。自此,基金会推动公共预算与政府绩效管理改革进入新的阶段。基金会以推动公共预算改革为根本目标,将财政绩效评价方法作为推动改革的手段,直接参与政府公共预算与财政绩效管理工作。基金会帮助政府开展财政资金绩效评价工作,探索绩效评价的制度与方法,设计绩效评价指标体系。并且,适时引入参与式预算模式,扩大公共预算与财政绩效评价的透明度,提高财政资金从分配到使用的绩效水平。2011年至今,基金会已与黑龙江省哈尔滨市、河南省焦作市、广东省佛山市南海区等地方政府正式合作或达成合作意向,共同推动中国公共预算与财政绩效改革的理论发展与实践探索。

 

 

       2011年12月8日,中国发展研究基金会与焦作市财政局在北京举行签约仪式,标志着基金会“公共预算与财政绩效项目”改革试点在焦作正式启动。此次合作重点推动专项转移支付资金在民生领域的绩效管理和评价改革。基金会帮助焦作市设计绩效评价管理制度和指标体系,组织专家对具体项目开展绩效评价,通过问卷调查了解社会满意度。项目最终将为政府财政绩效管理改革提供政策建议。

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       2012年,基金会完成了河南省焦作市财政局委托的《焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价研究项目》,受到焦作市财政局和河南省财政厅的高度关注,通过专题授课,推行了新的评价理念和方法,已由河南省财政厅在全省推广。
       受广东省佛山市南海区财政局委托,基金会开展《南海区财政绩效目标与评价指标体系研究》项目,帮助南海区政府及财政部门进一步深化现有财政绩效管理与评价工作。在这项工作中,基金会第一次正式履行独立评审职责,最终成果获南海区委区政府和区财政局的认可,所提政策建议被全部采纳,完成《南海区2013年水利项目计划预算绩效评审总报告》。
      上述两个项目一个着眼于事后评价,一个强调事前评价,都是提高政府财政支出效率的重要方法。基金会通过上述实践了解财政体制和地方财政运作,为相关研究积累经验。
 

 

       公共预算改革项目始于2005年,是一个集课题研究、项目培训、地方试验、国际研讨等多个环节于一体的综合性研究项目。旨在拓宽公共预算研究,推动公众、媒体和非政府组织参与公共预算制定,探讨一种更适合中国自身国情的公共预算模式。2006年,基金会支持和配合江苏省无锡市、黑龙江省哈尔滨市进行了参与式公共预算试验,这是中国地方政府第一次引导和吸纳普通公众参与社会发展资金分配过程的成功尝试,是对基层社会发展基金预算模式创新的有益探索。同时,通过公开招标,基金会资助了多项公共预算研究。公共预算研究项目得到了全国人大财经委员会、全国政协经济委员会、财政部财政科学研究所、福特基金会、英国国际发展署、加拿大国际发展研究中心、国际预算项目等多家单位机构的关注和支持。2007年,公共预算改革项目取得了丰富的研究成果。课题研究子项目围绕公共预算管理和公共支出评估两个主题完成了20余份报告。基金会组织专家重编了《公共预算手册》,结合2007年收支科目体系改革,加强读者对政府支出结构的了解和分析,新版手册于2008年3月正式出版发行。

 
 
 
 

 政府绩效管理改革项目开始于2006年,主要通过政策研究、国际交流等形式推动中国政府绩效管理改革。2006年和2007年,基金会分别举行两次绩效管理改革国际研讨会,目的是了解中国政府改革实践,学习国外政府改革经验和教训,促进国内外学者、专家与政府官员的直接交流。2007年,基金会组织财政部、监察部、人事部、民政部、审计部和中编办等部门同志撰写了《中央政府绩效管理的进展和前瞻》(基金会研究报告,第27期),重点介绍了中央政府各部门政府绩效管理改革的进展、问题和前景等内容,为中央政府绩效管理改革的基本情况做了一个比较全面的概括和描述。2008年和2009年,基金会组织中央政府和地方政府官员分别赴美国和欧洲四国考察政府绩效管理改革的现状,学习经验,探索中国改革之路。2008年10月,基金会发起并主办“第一届公共预算与政府绩效管理论坛”,来自北京、上海、广东、河南、黑龙江等五省市的专家学者和改革试点的工作者共100多人参加了会议。会后发布研究报告《中国地方政府绩效管理改革理论与实践》(基金会研究报告,第63期),重点回顾了我国地方政府绩效管理和绩效预算改革的历程,总结了各地方政府已经取得的成果和经验,探寻解决改革实践中存在问题的思路和方法。