环保税开征一周年印企绿色化之思

截至2019年1月1日，我国首部环境保护税法《中华人民共和国环境保护税法》已正式实施一年，征收管理细则与应税污染物适用都在不断明确中。在首个环保税征收日之前及征收顺利结束时，《中国新闻出版广电报》曾对环保费改税的影响和企业实际缴纳费用及激励作用进行报道。本期，本报在环保税开征一周年的节点上再次聚焦环保税，探寻政策作用下的印企绿色化发展境况。

2018年1月1日，我国首部环境保护税法正式施行，在全国范围对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四大类污染物、共计117种主要污染因子进行征税，至今已历时一年。在排污费退出、环保税开征之后，就印刷行业来说，这一年来实施成效如何？印企是否获得相应的税收“红包”？印企对绿色化发展有哪些诉求……《中国新闻出版广电报》记者就此采访了环保专家及北京、河北、安徽、湖南等地印企相关负责人。

缴费减少之喜 降幅最高达97%
在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强看来，环保税实施一年来的实践充分发挥了税收杠杆的调节作用，体现了绿色税制的价值导向。

“2018年前三季度对大气污染物征税135亿元，占比89.8%，其中二氧化硫、氮氧化物、一般性粉尘合计占大气污染物应纳税额的85.7%；对水污染物征税10.6亿元，占比7.2%；对固体废物和噪声征税4.7亿元，占比3.0%。这其中，印刷业与这些污染物多少有些关联，但‘多排多征、少排少征、不排不征’的机制对减排企业形成了优惠激励。”程会强在接受记者采访时如是说。

机制的激励在印刷企业身上表现得特别“实在”：北京新华印刷有限公司2018年全年缴纳环保税1.2万余元，此前排污费为每年40多万元，下降97%左右；北京华联印刷有限公司全年缴纳环保税8.32万元，2017年排污费为68.1万元，下降87.78%；湖南天闻新华印刷有限公司全年缴纳环保税17035.43元，2017年排污费为18660元，下降8%；河北新华联合印刷有限公司中，下属一印公司全年缴纳环保税3053元，2017年排污费为36800元，下降91.7%；下属二印公司全年缴纳环保税6669元，2017年排污费为87059元，下降92.3%……

从缴纳环保税且提供相应数据的企业来看，环保费改税后，印刷企业实际缴纳的费用的确大大减少。其中，北京华联印刷的缴纳费用足足少了近60万元。华联印刷高级环境专员赵清阁表示，从“一刀切”按照排污系数收费，到环保税变为终端排口统计法，这种方法更为科学，也更能体现费改税目的。

减少排放之法 大量资金投入技改
在税收优惠的激励下，印刷企业正主动进行技术创新和绿色改造，进一步减少污染物排放量，享受更多的税收减免，从而形成良性循环。

湖南天闻新华印刷总经理李欣涛告诉记者，2018年，湖南天闻新华印刷含园区雨污管网分离改造、VOCs收集处理体系等在内，各项环保治理投入共计1200余万元。“我们对各部门和生产单位的各项成本指标实行预核算管理，并且形成了预警机制，有效实现节能降耗。比如在雨污管网分离改造后，有效降低排污处理费用，同时减少企业所在地的暴雨等极端天气带来的损失。”

安徽新华印刷有限公司和北京华联印刷投入了百万余元进行设备引进和技术升级。安徽新华印刷办公室主任王华告诉记者，2018年安徽新华印刷投入100万元安装VOCs处理装置，对生产车间的废气进行治理，同时投入50万元新增污水处理设备，对制版冲洗设备产生的废水进行处理，取得了可观的环境效应。

河北新华联合印刷产业发展部副主任童梦娟则向记者讲述了他们的绿色投入。2017年，河北新华联合印刷一印公司投资270万元引进治理VOCs废气排放的沸石转轮燃烧处理系统，二印公司则投资100余万元采用等离子光氧催化技术改进升级了原有的VOCs废气治理系统。

成本上升之困 印企任重道远
通过环保税来倒逼企业改进技术设备、实现绿色转型，从全行业、全社会的角度来看的确是利好，但具体到单个印刷企业，尤其就中小印刷企业来说，绿色化发展首先感觉到的则是成本的增加。

“我们在印刷绿色化发展上最大的困难就是投入过大，但短期回报较小。”李欣涛告诉记者，湖南天闻新华印刷的VOCs治理工作预计共需投入1000余万元，但该项投入并不能产生直接的效益，对微利的印刷企业而言成本压力较大。

王华同样表达了这一困境：“安徽新华印刷设备技术改造投入资金较大，如集中供墨系统投入200万元，集中供气系统投入80万元；加之材料成本的增加，如版材成本增加约70%，按年使用量15万块计算，约增加166万元。再除去环保认证等投入后，按设备折旧期10年计算，绿色化总成本预计上升10%以上。”

对于印企成本上升的困境，程会强认为企业应该“放长线钓大鱼”，“引进治污设备、升级减排技术，虽然短期内企业成本会上升，但从长远看，能够获得税收优惠，从而长期受益。这也是环保税通过税收杠杆促进企业转型升级、产业结构优化的本意所在。”

成本上升之下，印刷企业也提出了自己的诉求。北京新华印刷环保办公室副主任刘云建议，为新华印刷这样的环保领跑者建立“环保信得过”机制。河北新华联合印刷办公室主任助理周珊珊则希望相关部门能把书刊印刷企业、包装印刷企业两种不同的工艺区分对待，给予书刊印刷企业更多政府扶持及财政补贴。

（本文出处：国家新闻出版广电总局《中国新闻出版广电报》 2020年1月21日）