“一村一园”实现普惠有质量的学前教育

原国务委员戴秉国、国务院发展研究中心主任李伟出席开幕式并致辞

中国发展研究基金会供图

9月19日上午，伴随着贵州市两名幼教从业者和孩子们自编自演的音乐短剧《永不停止的欢乐歌》，奋斗2020，实现“一村一园”——贫困地区农村学前教育专题研讨会在贵州省贵安新区召开。原国务委员戴秉国、国务院发展研究中心主任李伟、贵州省副省长陈鸣明、联合国儿童基金会驻华副代表郑道出席开幕式并致辞。中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈主持开幕式。

戴秉国在致辞时表示，儿童早期教育是从提升国家人力资本、从根本上切断贫困代际传递的有效途径。中国仍有近四分之一的儿童无法接受早期教育，贫困地区农村的早期教育服务是明显短板。以“一村一园”的形式推动学前教育入村，可以确保贫困农村地区最底层20%的儿童能够接受学前教育，从根源上阻断贫困的代际传递。

戴秉国指出，2016年，全国学前三年毛入园率达到77.4%是了不起的成就，但中国在消除贫困和普及学前教育方面还面临很大的困难和挑战。现在距2020年只有三年时间，我们必须努力寻找破解之策，进一步扩大普惠性学前教育资源，加快推进普及进程，让所有适龄学前幼儿都有接受学前教育的机会。

戴秉国希望政府和教育部门高度重视学前教育，增加经费投入，大力开展山村幼儿园计划等普惠性学前教育行动，促进城乡协调发展与社会公平；针对农村幼儿园师资力量还比较薄弱的现象，政府、企业、学者和社会组织共同携手，为中国的儿童发展献计献策，让所有孩子都有一个阳光的起点。

李伟在致辞时表示，政府已将贫困地区儿童发展摆在各项工作的重要位置，不断筑牢兜底的安全网，学前教育财政性经费大幅增加，公益普惠的学前教育公共服务网络初步建成。《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。李伟说，目前贫困地区农村学前教育还面临不少突出问题。一是集中连片特困地区入园率低；二是一些地方政府对学前教育的重要性认识不足，重视不够；三是财政投入不足，多数农村幼儿园仍缺基本设施和经费保障；四是幼师数量严重不足，幼师编制、待遇问题长期得不到解决。

对此，李伟提出四点建议，一是各级政府要高度重视贫困地区农村学前教育；二是实施学前教育进村计划，在适龄幼儿人数10人以上的山区行政村及大的自然村全部实现“一村一园”；三是就地招聘幼师志愿者，设置合理准入门槛，入职后加强职业培训；四是加强国际交流合作，通过中国国际发展知识中心等交流平台，贡献中国智慧和中国方案。

陈鸣明在致辞时表示，贵州高度重视教育工作，连年压缩行政经费用于教育事业，今年基本普及十五年教育工作将全面收官，全省教育改革发展取得了显著成就。学前教育是重大民生问题。“十二五”以来,贵州新建、改建乡镇和城市社区幼儿园1840所，村级幼儿园4100所，初步形成县、乡、村三级学前教育公共服务网络，将学前三年毛入园率提高至83%，高于全国平均水平。“十三五”期间，贵州将继续推进学前教育改革发展，力争到2020年，将全省学前三年毛入园率提高至90%，使普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右，基本建成广覆盖、保基本、兜底线、有质量的学前教育公共服务体系，让教育带给群众更多的幸福感和获得感。

“儿童早期发展的每一分投入都可以为中国的儿童未来生活带来巨大的改观。我们必须把儿童发展放在工作的重心，合理制定政策，确保每个儿童都能受到保护，实现其生存权、发展权，尤其关注贫困群体，确保教育公平。”郑道表示。

郑道说，学前教育是一个儿童终身学习的起点，可以让社会各界的儿童充分实现他们的潜能。投资儿童的教育，投资他们大脑的发育，这对于儿童权利的实现至关重要。让儿童能够过上美好的未来生活，不光是对他们自身意义重大，对国家来说同样如此。郑道希望相关组织可以通力合作、协同增效，在中国范围内形成促进儿童早期发展的全国性联盟。

“多国都通过强化政府责任提高学前教育的普惠性和公平性，特别是通过直接干预为处境不利儿童提供学前教育机会，促进社会公平。”卢迈说，全球跟踪研究显示，儿童早期发展阶段每投入1美元，将获得4.1美元—9.2美元的回报；在美国，这一回报在7美元—16美元之间。事实证明，普惠、优质的公办学前教育，可以提高处境不利儿童的入园率，缩小城乡和区域间发展的差距，并促进国家学前教育的普及。

卢迈介绍，中国发展研究基金会2009年发起“山村幼儿园计划”，结合政府和社会资源向农村地区3—6岁儿童提供早期教育，探索普惠性的早期教育政策方案。截至2017年8月，基金会和地方政府合作，共在青海、贵州、湖南等9个省（区）的17个县（市），设立山村幼儿园近1800所，在园幼儿4.5万多人。“8年来的实践表明，该项目提高试点地区学前三年毛入园率至90%以上，为每个幼儿家庭每年节约4000元学前教育支出，有效地促进了在园幼儿的认知、动作、语言和社会情感方面的发展水平，并支持了试点县年轻人的职业发展。”

接下来，会议举行了“山村幼儿园”网站上线启动仪式和“山村幼儿园推广大使”授予仪式，凤凰卫视资讯台副台长吴小莉获颁“山村幼儿园推广大使”，并同山村幼儿园毕业生交流互动。

本次会议由国务院发展研究中心和贵州省政府指导，由中国发展研究基金会、中国国际发展知识中心、贵州省教育厅共同举办，联合国儿童基金会、亚太儿童早期发展网络组织、救助儿童会为合作单位。

会议为期两天，围绕“学前教育与2030年可持续发展议程”“奋斗2020实现‘一村一园’”“从科学研究到学前教育实践”“确保有质量的学前教育”“将学前教育纳入地方反贫困发展战略”“儿童发展的检测”“全社会共同行动尽早建成公益普惠的学前教育体系”等主题邀请政府官员和专家学者进行研讨。多个国家政府官员，经济合作与发展组织、亚太儿童早期发展网络、联合国儿童基金会国际组织代表、国内外儿童早期发展专家学者、社会组织代表和国内各部委、试点县代表、社会组织和企业代表参加讨论。会后，与会代表赴贵州省铜仁市松桃县考察当地的山村幼儿园。